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【立法會選舉】英治時期，香港人如何登記做選民？

在特區政府「完善」香港選舉制度後，選舉和作為選民對於我們的意義如昔日不同。老一輩常掛在嘴邊的：「英國佬有無畀民主你呀？」，反映民主這個「舶來品」在英治時期來到香港，卻沒有深植人心。其實二戰後香港曾經有一段時間被稱為「民主櫥窗」，反映香港也是有一點民主；選舉是體現民主的重要一環，選民資格就是基礎，就讓我們看看英治之下百多年間選民資格的演變吧！

1880至1890年代

1849年1月，在港居住的英國居民向英國國會提交呈請書，指他們在立法機關沒有民選代表，亦無法提名某人讓總督挑選。第3任港督文咸（Sir Samuel Bonham）深表同情，在他推動和得英政府批准，1850至1857年期間立法局（立法會的前身）有兩席非官守議員是由太平紳士推舉出來，再由港督委任。第4任港督寶靈（Sir John Bowring）亦曾提議政改，不過這一切民主改革隨着新港督麥當勞（Sir Richard MacDonnell）上任而打回原形。

第9任港督寶雲（Sir George Bowen）在1883年初上任，並推行政改。1884年他責成撫華道（即現時的民政事務局局長）的史釗域（Frederick Stewart）召集卅多名華人紳商選舉1名華人立法局議員，這些由官方邀請的「選民」選出了黃勝，再交由寶雲委任成為首位華人立法局議員。同年立法局另外兩席分別由非官守太平紳士及香港總商會選出，再由港督委任（此安排到1972年才終止）；前者有60人，後者更只有33名會員（其中16 人均有出席總商會和太平紳士的選舉大會），可見當年做選民難過登天。

1887年署理港督金馬倫將軍（Sir William Cameron）強推公共衛生條例，但同時在處理衛生事務的潔淨局（Santary Board）開放兩席，不再由港督委任而是作直接選舉，令香港在翌年有了第一次的直選。當時做選民的門檻極高，只有名列於特殊或普通陪審員名單上（或因為職業所限獲豁免做陪審員）而同時有繳交差餉的人士才可以成為選民。換言之，他必定要是21至60歲懂英文的健全男人，女性無份，門檻之高令當時全港最多僅有四百幾至不足七百名選民（數字並未反映部分陪審員無需交差餉，實際選民數字是更低）。不過當時「成年人不分性別，每人一票」在全球是嶄新的概念，英國當時亦要有一定經濟能力的21歲或以上男性才可做選民，有錢人亦可手執超過一票。

1900年代至1941年

鼠疫在1894年爆發，帶動有關改革潔淨局功能和組成的討論。在1896年一場獲官方承認的公民投票後，港督與英政府無視結果顯示選民強烈要求殖民地的議會更具代表性（詳情按此）。1901年因改革潔淨局亳無進展，選舉遭杯葛（主持選舉的最高法院官員更當場被選民反唇相譏，詳情按此）。最終選民資格在1908年首度獲放寬，取消「繳交差餉」這門檻，教師以及港大教員，以及原本在陪審員名單上但因為年老或傷殘而被取消資格的人，現在也可以做選民。1909年的選舉投票人數超過600人，選民人數則大升到二至三千人；同年，為改善形象，潔淨局的中文名改為清淨局。1923年政府排除公職人員的選民資格。

1926年選舉當日情況混亂，投票時間短但選民眾多，到截止時有五百多人無法投票令結果受質疑。問題的根本在於政府從沒有一份「非陪審員的合資格選民名單」，此後政府確立選民登記制度，並非陪審員但又合資格成為選民的人最遲可以在選舉日前14日登記做選民。

1932年的選舉在5月10日舉行，候選人李樹芬博士動用了汽車海報，以及西人和華人協助拉票，最終奪得936票當選，故此有記者形容「這是一場在香港前所未有的競選活動，如此落力的拉票令他勝出實在實至名歸」。該次選舉是香港直選史上首次有過千人投票（1097人）。清淨局在1936年改為市政局（Urban Council），負責的工作範疇亦不斷增加。

1941年至1945年

日本佔領香港的三年零八個月中，港人人身自由無從談起，很多人被迫離港，日軍會在街上大搜捕，甚至曾發生戲院內觀眾突然全部被捕，並被逐出境。總督部在佔領後將香港分為多區，每區均有華人組成的諮詢組織「區會」，並宣稱會員會由選舉產生，但後來不了了之。

1952年至1981年

戰後楊慕琦總督的政改計劃難產（詳情按此）。1952年香港倉卒復辦市政局選舉，選民資格仍參照1935年市政局條例，但當年登記選民有9704人，乃歷史新高。接下來選民資格逐漸放寬，1953年3月18日立法局通過修例，從此合符選民資格的人不會因身為女性而喪失權利，選民數字突破五位數。

同年12月30日立法局通過修例，更多的教師、公務員、輔助民防部隊的成員（例如皇家香港防衛軍、民安隊、醫療輔助隊、後備消防隊）以及繳交薪俸稅或個人入息課稅4年或以上的人士也可登記做選民，不過警察、輔警、特務警察除外。

1961年，26039名選民只佔全港人口不足1%，大部分人名列陪審團名單或是教師，所以輿論大肆批評選民資格過於狹窄。不過港府聽到意見後於1966年進一步放寬選民資格：選民只需要年滿21歲、在港住滿3年、不能曾經服刑超過6個月，並必須是23類人士（包括擁有中英文會考證書或大學學生等較廣泛的層面）。

合資格做選民的人數在修例後擴大10倍，達到20至30萬人，但可惜的是登記人數仍然很低。1967年選舉的登記選民只有2萬6千多人，不過投票人數則首次超過1萬，投票率亦是12年新高。選民人數在1969年突破3萬，1971年升至3萬8千人左右，但合資格人士卻有20萬人，可見登記率依然極差。

1981年至1993年

市政局長期是香港唯一有市民直選議席的機構， 但八十年代初港府推行政改，香港歷經百年終迎來廣泛民主化。1982年的區議會選舉中，只要年滿21歲、通常居港的永久性居民（非永久性居民要住滿7年）就能夠登記做選民，並無職業限制，全港於是有近90萬登記選民，比1981年市政局選舉的登記選民多26倍。1985年立法局更舉行間接選舉，讓權貴以外的香港市民能夠參與，不過選民資格局限於市政局、區域市政局（前者專責港九市區的市政，後者負責新界區）及區議會的議員，以及功能界別選民，而市民直選立法局議席要到1991年才實現。

1994年至1997年

彭定康總督推行政改，選民登記冊發佈時滿18歲的人就可登記做選民，令1994年區議會選舉的登記選民突破245萬。1995年立法局選舉地方選區之外的功能組別中，增加了9個功能界別，只要在1991年人口普查中宣稱自己在該行業工作，他就能夠獲得選民資格，功能組別的選民資格從未變得如此寬鬆，最終在選舉中有超過92萬人投票，創當時紀錄。

主權而交帶來的改變

1997年後的臨時立法會和首屆行政長官均由推選委員會在1996年選出，選民僅為400個北京委任的委員，一般市民無選民資格。另外，因基本法第廿六條規定永久性居民可享有選舉權，非永久性居民在主權移交後即使居港滿7年亦再無選民資格。在新憲制秩序下，來到1998年5月的立法會選舉，功能組別選舉選民資格經大幅度改造，從事該行業也未必能做選民；而曾長期擺在「民主櫥窗」入面的市政局，連同區域市政局亦因為特首董建華的政策，無法過渡到2000年。

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